●觀點

　　新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出嚴(yán)峻考驗。穩(wěn)崗返還作為失業(yè)保險制度防失業(yè)功能的重要政策抓手，在疫情防控期間成為穩(wěn)定就業(yè)的重要措施選擇。落實穩(wěn)崗返還政策，要堅持就業(yè)優(yōu)先，在地區(qū)層面綜合決策；適當(dāng)授權(quán)，允許地方政府制定具有屬地性質(zhì)的專項落實行動；加強(qiáng)制度建設(shè)，保持政策可持續(xù)性。

　　穩(wěn)崗返還政策是參加失業(yè)保險的企業(yè)在年度內(nèi)不裁員或企業(yè)裁員率低于當(dāng)?shù)氐怯浭I(yè)率的情況下，可以獲得由失業(yè)保險基金按照一定比例返還的上年度本企業(yè)和職工繳納失業(yè)保險費，用于穩(wěn)定崗位的穩(wěn)就業(yè)政策。

　　穩(wěn)崗返還政策源于穩(wěn)崗補貼政策。2014年，為加大對去產(chǎn)能企業(yè)的支持力度，人社部聯(lián)合財政部、發(fā)改委、工信部共同印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，規(guī)定對在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施穩(wěn)定職工隊伍的失業(yè)保險參加企業(yè)，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)（當(dāng)?shù)兀┏擎?zhèn)登記失業(yè)率，可申領(lǐng)穩(wěn)崗補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過本企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等，政策執(zhí)行到2020 年底。2015 年，政策范圍由上述三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。2018年國務(wù)院規(guī)定對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，并對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)制定專項穩(wěn)崗返還政策。

　　企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。自穩(wěn)崗政策實施以來，補貼金額逐步增多，惠及企業(yè)和職工規(guī)模不斷增大，政策效力不斷增強(qiáng)。2015 年至2019 年，共支出穩(wěn)崗返還金額1312 億元，惠及企業(yè)276 萬戶次，戶均次返還4.8 萬元，穩(wěn)定崗位2.56 億人次。政策實施切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，對促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，受到企業(yè)和地方政府歡迎。

　　今年以來，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出嚴(yán)峻考驗。失業(yè)保險作為“反失業(yè)”的社保險種和就業(yè)政策的重要組成部分，更需要擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出，充分發(fā)揮“逆周期”調(diào)節(jié)功能，助力就業(yè)局勢穩(wěn)定。穩(wěn)崗返還作為失業(yè)保險制度防失業(yè)功能的重要政策抓手，在疫情防控期間更是政策頻出，成為穩(wěn)定就業(yè)的重要措施選擇。截至3 月底，已有146萬戶企業(yè)享受到了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，金額達(dá)到222 億元，惠及4951 萬名職工，受益企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過去年全年。相信隨著穩(wěn)崗政策擴(kuò)圍提標(biāo)，將會有更多企業(yè)受益。

　　政策的生命力來源于落實，涉及國計民生的失業(yè)保險政策更是如此。根據(jù)中央對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合當(dāng)前強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措關(guān)于穩(wěn)崗政策的主要內(nèi)容，對當(dāng)前和今后一段時期各地貫徹落實穩(wěn)崗返還政策，提出以下建議。

　　一是堅持就業(yè)優(yōu)先，在地區(qū)層面綜合決策，與中觀政策統(tǒng)籌推進(jìn)。穩(wěn)崗返還是積極的失業(yè)保險政策的重要組成部分，也是就業(yè)優(yōu)先政策的重要內(nèi)容。地區(qū)層面就業(yè)優(yōu)先的核心要義是在確定當(dāng)?shù)鼐C合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)時，將就業(yè)政策提升到中觀調(diào)控之中，并與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，促使就業(yè)與經(jīng)濟(jì)良性互動。各地落實穩(wěn)崗返還政策，要堅持就業(yè)優(yōu)先，在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)層面與其他政策統(tǒng)籌考慮，鼓勵各地政府根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)形勢、中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、行業(yè)結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合當(dāng)?shù)?a >人力資源實際狀況、就業(yè)失業(yè)基本特征以及失業(yè)保險基金收支余情況，明確裁員率標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及困難企業(yè)返還政策的適用范圍，制定專項行動計劃。

　　二是適當(dāng)授權(quán)，允許地方政府制定具有屬地性質(zhì)的專項落實行動，提高政策有效性。當(dāng)前，各地失業(yè)保險工作面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景、就業(yè)失業(yè)形勢差異性較大，失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展也不平衡，即使在省級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，失業(yè)保險的不同統(tǒng)籌地區(qū)間的發(fā)展都存在較大差異，因此各地落實中央關(guān)于穩(wěn)崗返還政策總體要求，需要結(jié)合實際，體現(xiàn)地區(qū)屬性。在疫情期間的政策落實更是需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿菖c穩(wěn)就業(yè)工作，充分考慮各項失業(yè)保險政策的時效性特征，因時因地制定更為細(xì)致的落實措施，最大程度發(fā)揮政策效力。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)，保持政策可持續(xù)性。穩(wěn)崗返還政策是失業(yè)保險政策，需要在失業(yè)保險制度框架內(nèi)統(tǒng)一決策，政策實施與否、適用范圍與補貼標(biāo)準(zhǔn)的決策基礎(chǔ)是擁有一定基金結(jié)余，確保失業(yè)保險基金可持續(xù)性。另一方面，穩(wěn)崗返還政策是通過失業(yè)保險基金按照企業(yè)和職工繳納失業(yè)保險費的一定比例支出補貼，具有“浮動費率”相關(guān)特征，政策實施能夠調(diào)節(jié)基金收支、提高失業(yè)保險基金使用效率，具有提高失業(yè)保險制度活力的特殊功能。從這一意義上說，保持穩(wěn)崗政策的可持續(xù)性，就是保障失業(yè)保險制度的可持續(xù)運行。首先，要提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支；暫時不具備條件的地區(qū)，逐步提高統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度，確保穩(wěn)崗政策順利實施。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化參保繳費工作力度，擴(kuò)大穩(wěn)崗政策覆蓋面。當(dāng)前失業(yè)保險參保繳費人數(shù)在五大險種中最少，部分地區(qū)部分行業(yè)參保人數(shù)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險差距較大，建議通過五險統(tǒng)征統(tǒng)繳機(jī)制的建立與完善，提高失業(yè)保險參保繳費規(guī)模，鼓勵各地出臺激勵政策，引導(dǎo)參保率較低的私營企業(yè)、中小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶以及農(nóng)民工群體應(yīng)參盡參，讓更多企業(yè)和職工享受政策紅利。第三，要提高經(jīng)辦效率，增強(qiáng)政策效力。要進(jìn)一步簡化穩(wěn)崗返還申報程序，減少申報材料，提高基層地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和經(jīng)辦信息化程度，縮短經(jīng)辦周期。此外，要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度。借助疫情防控期間出臺的減免失業(yè)保險費、穩(wěn)崗返還調(diào)整中小微企業(yè)裁員率和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放失業(yè)補助金等政策的契機(jī)，加大失業(yè)保險政策的宣傳，擴(kuò)大失業(yè)保險穩(wěn)崗政策知曉度，引導(dǎo)更多符合條件的企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)申請補貼，充分發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)的作用。