5月18日，中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出健全可持續的多層次社會保障體系，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，要求從社會保障體系方面發力，完善覆蓋全民的社會保障體系。企業年金是我國多支柱養老保障體系的重要組成部分，《意見》明確提出要大力發展企業年金，這對進一步完善我國社會保障體系具有重要意義。

　　2000年，“企業補充養老保險”正式更名為“企業年金”，至此，我國初步確立了由基本養老保險、企業年金和商業養老保險共同構成的三支柱養老保障體系，其中，作為第二支柱的企業年金被認為是我國社會保障制度改革的重要任務和目標。當下，企業年金制度應向有利于解決主要矛盾的方向努力，實現高質量、可持續發展，在《意見》指引下，突破現階段面臨的發展瓶頸。

　　首先，企業年金制度的覆蓋率不高。制度的覆蓋對象主要是大型國有企業，中小企業很少被覆蓋進來，近些年制度覆蓋面幾乎固化，發展速度緩慢；其次，企業年金制度的養老保障功能沒有得到充分發揮。世界銀行建議，如要保持職工退休后生活水平與退休前基本一致，養老金總替代率應在70%以上。我國基本養老保險制度的替代率并未達到，缺口急需作為第二支柱的企業年金來抵補，但我國企業年金的替代率一直不足5%；最后，企業年金制度第二支柱的重要地位沒有得到全面體現。相對于基本養老保險來說，企業年金制度的參保人數和積累基金規模都非常小，企業年金的參保人數不足全國城鎮基本養老保險參保人數的7%，這與其在養老保障體系中第二支柱的定位不符。

　　因此，應進一步結合《意見》對企業年金制度的要求，重新進行審視、規劃、設計和改革，實現企業年金制度的可持續發展。

　　塑造兼顧公平的制度價值理念。科學合理、適合國情的制度價值理念選擇優于制度設計，合理的制度設計優于技術方案的選擇。我國在建立企業年金制度初始階段，為了盡快擴大覆蓋面，一直強調以效率為核心的價值理念。以效率為核心容易導致忽略制度的公平性，制度的發展也將不可持續。所以，企業年金制度的發展應當以社會主義公有制為前提，同時結合當前經濟發展水平和企業年金制度發展階段，將制度的價值理念從以效率為核心，逐步向兼顧公平的方向調整。

　　優化企業年金制度頂層設計。社會制度一旦確立，就具有很強的路徑依賴，如果對制度進行深層次改革，將導致較大的變遷成本。所以，企業年金制度的頂層設計既要立足于全局，又要著眼于長遠，既要適應現實需要，又要具備靈活的動態調整機制，避免制度僵化，從而實現制度的可持續發展。

　　多途徑提高企業年金制度參與率。當前，我國企業年金制度的覆蓋面不高，如果不采取有效措施來提升參與率，制度的作用將得不到充分發揮。只有提高了參與率，讓更多職工從中受益，企業年金制度第二支柱的定位才能得到體現，多支柱的養老保障體系才能得以完善。提高中小企業參與率應當成為制度改革的核心，從多方面采取措施加大支持和激勵力度。例如，繼續降低社會保險費、提高稅收優惠力度、降低制度參與門檻、制定靈活的參與政策，以及提供豐富的可供選擇的集合年金計劃等。

　　除了要從制度層面進行優化以外，引導企業年金制度向可持續方向發展，還需要從技術層面與實踐層面提供支持。可以通過構建一個科學的評價指標體系，動態反映企業年金制度在某一階段或某一地區的發展狀況，再進行縱向與橫向的對比分析，找到制度發展中的癥結，進而有針對性地解決問題。目前，我國還沒有比較完善的企業年金制度評價指標體系，可以在充分調研國外企業年金制度評價指標體系基礎上，根據我國社會主義制度的內在要求，結合現實經濟發展水平，構建能夠體現公平性、保障性和重要性等可持續發展目標的評價指標體系，促進企業年金制度的可持續發展。