新形勢(shì)下，推動(dòng)和加速上海提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，離不開高素質(zhì)的勞動(dòng)力。只有就業(yè)充分而且高質(zhì)量，才能充分挖掘人力資本的潛能，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能。

　　與紐約、倫敦等城市相比，上海的人口變化趨勢(shì)有兩點(diǎn)不同：一是人口流動(dòng)性相對(duì)較低，老齡化速度較快。相比之下，一些西方城市的老年人退休以后，傾向于尋找生活成本較低的小城市居住。二是生育率未見明顯回升，加之青年人教育年限延長(zhǎng)，導(dǎo)致新增勞動(dòng)力總量呈下降態(tài)勢(shì)。

　　與此同時(shí)，以扁平化、靈活性和適應(yīng)能力強(qiáng)為特點(diǎn)的新勞動(dòng)組織形式，對(duì)勞動(dòng)者技能提出了新的要求。其中，既包括與數(shù)碼有關(guān)的技術(shù)知識(shí)，也包括“軟技能”，如多場(chǎng)景應(yīng)對(duì)能力、人際溝通或多文化背景、跨地理區(qū)域運(yùn)作能力等。由此，勞動(dòng)者既要有高水平的教育背景，還應(yīng)不斷進(jìn)行知識(shí)更新乃至職業(yè)培訓(xùn)。

　　在人口相對(duì)穩(wěn)定的條件下，如何提高就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量呢？

　　從提高就業(yè)數(shù)量的角度來看，社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)當(dāng)通過就業(yè)障礙診斷、提供咨詢意見和就業(yè)幫扶等，幫助特定失業(yè)群體盡快找到工作。要防止部分失業(yè)者出于惰性等因素，不積極尋找工作。為此，可規(guī)定失業(yè)者必須參加定期就業(yè)技能培訓(xùn)，方能領(lǐng)取失業(yè)金。

　　對(duì)無工作能力的群體，也應(yīng)當(dāng)提供科學(xué)、細(xì)致的管理和服務(wù)。比如，對(duì)具備良好的人力資本水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、希望繼續(xù)通過就業(yè)活動(dòng)提高生活質(zhì)量的老年人，應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，完善勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，消除他們進(jìn)入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙。

　　從提高質(zhì)量的角度來看，可探索以發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼或開展社會(huì)公益培訓(xùn)的方式，提升社會(huì)第三方培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主培訓(xùn)等質(zhì)量，提升勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前，上海的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)還有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的必要。比如，2018年上海金融業(yè)從業(yè)人員規(guī)模超過36萬人，但對(duì)比紐約、倫敦，我們的高端國(guó)際化金融人才仍然比較匱乏，難以滿足國(guó)際金融中心建設(shè)的需求。下一階段，可從加強(qiáng)人才教育、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等入手，對(duì)就業(yè)群體的數(shù)量與結(jié)構(gòu)展開更加精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)。

　　（鄭春榮 作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)、教授）